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生态、义务、价格:实现国土生态安全体系的构想
作者:中大南校区支社周永…    学习研究来源:本站原创    点击数:4962    更新时间:2007-1-26

国土对人类的基本功能包括经济、社会和生态功能。几经反复,建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系,终于成为当今精英阶层和高级领导层的基本共识,并已反映在国家《十一五规划纲要》中。《纲要》明确指出:编制全国主体功能区划规划,明确主体功能区的范围、功能定位、发展方向和区域政策

主体功能区划是统筹兼顾国土经济、社会的综合功能区划,与生态功能区、生态保护直接相关。根据全国主体功能区划规划初步框架,中国国土空间将被划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。优化开发区主要包括沿海和内地的大城市区、城市群()、交通干线和枢纽、国家重大建设工程等高密度开发区,人口、产业、经济密集,基础设施相对完善。重点开发区主要包括中心城市区、重点工程区、农业综合开发区、粮食主产区、矿业开发区等,已开发密度次于优化开发区域,但有扩大开发潜力。限制开发区,主要是生态脆弱和自然灾害频发区,大多是贫困地区,有的是非宜居地区。禁止开发区,包括自然保护区、重点风景名胜区等。优化开发区和重点开发主题功能区,经济实力比较强,在中国目前政体架构中往往处于强势地位。限制开发和禁止开发主体功能区,对国土保育的生态功能要求较高,多兼有饮用水源保护、旅游、休闲等社会功能。

主体功能区划的重要实质之一是在国土开发和生态保护中博弈。因此,主体功能区从规划到真正落实到位,实现国土承担的经济、社会和生态功能目标,需要一系列政策和利益协调机制来保障。特别是,如何保护生态功能区的居民经济利益,是各级政府必须面临的重大课题。

通过政策,创建生态市场机制是实现主体功能区划目标的极具探索价值的出路。

生态市场机制包括生态义务和生态义务交易等基本概念。它假设:

每个地区均需承担一定分量的生态义务(通过政府管治落实到生态保护面积占国土面积的比例或人均拥有生态保护面积)。

因各种原因,承担生态义务不足的地区(往往是过度开发地区),可以向承担生态义务饱和的地区购买,以弥补自己义务的不足。

生态义务折合成生态税。生态义务或生态税的买卖按市场机制进行。

在限制开发和禁止开发主体功能区,没有在市场达成交易的多余生态义务量,不计算入生态税。

生态市场机制建立在政府主导的主体功能区划基础上。政府主导的主体功能区划覆盖全部国土,并分级管治。第一级是以中国各大流域为单位。第二、三级分别以省、市为单位。

中国目前的生态管理理念带有很强的计划经济色彩,政府行政调控占据主导地位。生态市场机制是政府提高生态管制效率和效果的重要工具。

 

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